Как повысить темпы реализации приоритетных национальных и отраслевых проектов

ЭкспертОбщество

Госуправление 2.0: улучшение процессов

Управленцы по всей стране сегодня пытаются понять, как повысить темпы реализации приоритетных национальных и отраслевых проектов.

Дмитрий Ялов*

Заместитель председателя правительства Ленинградской области — председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дмитрий Ялов. Пресс-служба правительства Ленинградской области

Мы по-прежнему недостаточно внимания уделяем приоритетам и слишком много отвлекаемся на банальную текучку. На зарегламентированные, но не ведущие к ощутимому результату процессы мы тратим значительные временные и человеческие ресурсы.

И если усилия, которые прилагаются для сопровождения того или иного процесса, заметны только изнутри — видны управленцам в государственном секторе, то временные издержки очевидны гражданам и бизнесу — основным бенефициарам государственных услуг.

В итоге от невыстроенных, закостенелых и обветшалых процессов страдает и имидж власти, и достижение приоритетов. Вот реальный кейс: в августе этого года один из крупных инвесторов передал в муниципальную администрацию пакет документов для оформления градостроительного плана участка, который он намеревался использовать для строительства нового производства. Администрация рассматривала пакет бумажной документации около двадцати дней, затем передала бумаги в Госстройнадзор. На каком-то этапе документы потерялись, инвестор не получил услугу в установленный законом двадцатидневный срок. Когда представители бизнеса обратились в региональное инвестиционное агентство с жалобой, проблема была решена в «ручном режиме». Инвестор получит документы в конце ноября, хотя планировал иметь на руках необходимый пакет еще в середине сентября.

Бизнес, работающий в условиях жесткой конкуренции, безусловно, назовет цену каждого дня такой просрочки. А вот чиновники пока не научились считать стоимость потерянного времени. Напротив, с каждым годом число транзакционных издержек в государственной машине растет, а эффективность многих процессов падает. Обыватель скажет, что это происходит из-за большого числа госслужащих, каждый из которых на своем месте «разводит бюрократию». И возможно, отчасти будет прав. Хотя, думаю, краеугольный камень проблемы лежит не в зоне количества чиновников на квадратный метр, а в сфере взаимодействия разного типа служащих между собой. К примеру, если сотрудники одного ведомства, сидящие в одном здании, постоянно пишут друг другу запросы через систему электронного документооборота, то даже если сократить их до минимума, все процессы будут идти долго и нудно. Или если в большом регионе, территория которого по площади превышает размеры средней европейской державы, бумажные документы будут возить из районных МФЦ в единый удостоверяющий налоговый центр, то предприниматели никогда не смогут зарегистрировать свою фирму за один день, как это должно быть.

Чтобы не допустить развития такого негативного сценария, необходимо сначала разобраться с функциями, удалив бессмысленные звенья, а уже потом приступать к повышению производительности труда и в дальнейшем — к автоматизации и цифровизации. Разобрать и заново собрать все госпроцессы — актуальная задача для реинжиниринга.

С чего начинается пересборка

Специалисты по реинжинирингу процессов ведут работу, схожую с хирургической практикой. На первом этапе они определяют самые наболевшие точки в текущих процессах, анализируя обращения жителей и бизнеса, каждодневную практику государственных служащих, работников многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг.

Порой такие исследования выявляют случаи и вовсе вопиющей бессмыслицы. Так, специалисты региональных МФЦ сейчас не имеют права отказывать заявителям в приеме документов. Причем не только в ситуациях, когда для получения той или иной услуги у человека или организации не хватает документов, но и в случаях, когда бумажные носители содержат совершенно иную информацию, не имеющую отношения к получаемой услуге. По действующим правилам даже такие «экземпляры» должны оформляться в присутствии заявителя и нарочным отправляться адресату — органу местной, региональной или федеральной власти. Там, разумеется, включается свой процесс: ответственные исполнители рассматривают поступивший «документ», формируют и согласовывают отрицательный ответ и направляют обратно в МФЦ.

На сегодняшний день затраты на обслуживание одного заявителя с неполным комплектом документов составляют 1573 рубля, в процессе задействовано до семи сотрудников органов власти региона, выполняющих как минимум 11 действий, а временные+ затраты на обработку обращения превышают 466 минут.

Простое решение наделить сотрудника МФЦ правом не принимать заведомо неполный или неправильно оформленный пакет документов потребовало всего лишь внесения изменений в порядок разработки и утверждения административных регламентов. Эффект же от этого реинжиниринга прогнозируется колоссальный: снижение затрат на обслуживание заявителя в пять раз, уменьшение количества действий в два раза, а продолжительности процесса — в 33 (!) раза, до 14 минут. А самое главное, кратно снизится число отказов органов власти заявителям, что является одной из ключевых «точек напряженности» в отношениях между государством и гражданами. Экономия бюджетных средств в годовом выражении составит десятки миллионов рублей.

Процесс мечты

Сам реинжиниринг представляет собой многоступенчатый процесс. Для выработки методологии и удержания организационной рамки мы в 2019 году при поддержке губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко сформировали в администрации региона процессный офис.

Основываясь на запросах приоритетных нацпроектов, а также на рейтинге востребованности государственных услуг и внутренних потребностях регионального правительства по оптимизации деятельности, офис формирует портфель процессов, направляемых на реинжиниринг. Так, в этом году в работу процессного офиса попали такие функции, как выдача субсидии на создание рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, комплекс госуслуг для семей с детьми (оформление документов, социальных выплат), оформление разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выдача лицензий на услуги такси и ряд других.

По каждому «сложносочиненному» процессу собирается рабочая группа, состоящая из «держателей» услуги — сотрудников органов исполнительной власти, специалистов по информатизации, юристов, независимых экспертов.

Процесс разбирается на все составные части, судьба каждой бумажки отслеживается вплоть до секунды. Выполняется экономическая оценка текущей ситуации, оценивается денежная и временная+ стоимость действий. Формируется оптимальная или DREAM-модель будущего процесса.

Лишние, не зарегламентированные нормативной документацией звенья, а их бывает до 40% от всего комплекса манипуляций, удаляются сразу. Выявить их, кстати, позволяют инструменты картирования и структурного анализа на диаграмме Исикавы (диаграмма «рыбьего скелета»).

Далее процесс оптимизируется по методологии «бережливого производства» Lean Six Sigma (разработанную для производства модель улучшения процессов мы успешно адаптировали под специфику госуправления). Пересобранный процесс обязательно проходит «пилотирование» в реальных условиях, формирующийся в этот момент пользовательский опыт требуется для донастройки и принятия окончательных решений о внедрении.

Автоматизация во благо

Только процессы, прошедшие жернова реинжиниринга, следует автоматизировать, доверять машине, роботу. В противном случае цифровизация может нанести существенный вред, сделать некоторые госуслуги недоступными. Сегодня исполнители на местах часто сами «настраивают» неструктурированные процессы, вносят посильную оптимизацию в свою работу. На такие хитрости даже самая умная техника пока не способна. Поэтому, автоматизируя хаос, мы получим «глупую» систему, которую будем бесконечно править, перепрошивать, тратить время и деньги.

Цифровизация должна изменить суть госуслуги и госпроцесса, сделать их максимально быстрыми и незаметными для пользователя. И в итоге заложить основы развития суперсервисов, позволяющих населению и бизнесу получать необходимые документы и услуги без обращений, без запросов, без проволочек и без бюрократии.

До конца 2019 года Ленинградская область «пересоберет» двадцать пилотных процессов. Мероприятия уже синхронизированы с планом цифровизации государственных и муниципальных услуг. Более того, процессы, не прошедшие реинжиниринг, оцифровке подвергаться не будут.

*Заместитель председателя правительства Ленинградской области — председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности.

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

20 вещей, которые могут тебе пригодиться в постели 20 вещей, которые могут тебе пригодиться в постели

Объекты и явления, при помощи которых твой секс будет еще великолепнее

Maxim
Золотая комната Золотая комната

К дикому племени спускается сияющий человек в скафандре и протягивает к ним руку

Знание – сила
Инвестиционный кодекс для всех, помощь для избранных Инвестиционный кодекс для всех, помощь для избранных

Правительство подготовило масштабный закон о стимулировании инвестиций в России

Эксперт
Почему креативность — ключевой навык будущего Почему креативность — ключевой навык будущего

Почему работодатели стали обращать внимание именно на креативность сотрудников?

СНОБ
«Мы не Intel» «Мы не Intel»

Генеральный директор Baikal Electronics: о новом процессоре

Эксперт
Как удалить объект с фото онлайн — 3 простых и бесплатных способа Как удалить объект с фото онлайн — 3 простых и бесплатных способа

Как удалить ненужный объект с фото онлайн — быстро и бесплатно

CHIP
Предприниматели среди нас Предприниматели среди нас

Кто каждый день делает нашу жизнь ярче и проще? И как им это удается?

Men Today
Страстная пятница: чем заняться в этот день неверующему человеку Страстная пятница: чем заняться в этот день неверующему человеку

Чем можно заняться в Страстную пятницу тем, кто далек от религии?

Psychologies
От роя к социуму роботов От роя к социуму роботов

Естественный ход развития техники — создание систем роботов

Эксперт
На ее книгах вырос Стивен Кинг: как Ширли Джексон превращала свои страхи в литературу На ее книгах вырос Стивен Кинг: как Ширли Джексон превращала свои страхи в литературу

История писательницы, на романах которой вырос Стивен Кинг

Forbes
Мясные лидеры наращивают долю рынка Мясные лидеры наращивают долю рынка

Участники девятого рейтинга «Агроинвестора» продолжили наращивать производство

Агроинвестор
101 совет от «цифрового пророка» Кевина Келли 101 совет от «цифрового пророка» Кевина Келли

«Когда вы правы, вы ничему не учитесь»

Reminder
Их не читали две тысячи лет Их не читали две тысячи лет

ИИ позволил начать чтение свитков, две тысячи лет остававшиеся недоступными

Дилетант
Я узнал, что у меня есть актерская семья: чем занимаются наследники голливудских семей Я узнал, что у меня есть актерская семья: чем занимаются наследники голливудских семей

Гид по самым известным голливудским семьям

Правила жизни
Репринт: «Виктор Вавич», «Древняя ночь вселенной» и другие возвращения Репринт: «Виктор Вавич», «Древняя ночь вселенной» и другие возвращения

Переиздания книг, которые не захочется выпускать из рук

Полка
По капле крови По капле крови

Донорство крови: главные факты, которые важно знать

Лиза
Майк Омер: «Странные игры». Настоящие преступления в игрушечном домике Майк Омер: «Странные игры». Настоящие преступления в игрушечном домике

Глава из триллера Майка Омера «Странные игры» о тайнах психики

СНОБ
Стена недоверия: почему интернет скоро перестанет быть глобальным Стена недоверия: почему интернет скоро перестанет быть глобальным

Почему всемирная сеть начала трансформироваться в геополитические кластеры

Forbes
Приятель Гая Ричи, партнер Кортни Кокс и враг Дэдпула: все фильмы Дэвида Бекхэма Приятель Гая Ричи, партнер Кортни Кокс и враг Дэдпула: все фильмы Дэвида Бекхэма

Актерская карьера экс-футболиста Дэвида Бекхэма

Forbes
Любовные страсти Древнем Новгороде Любовные страсти Древнем Новгороде

О чем писали в берестяных грамотах древние новгородцы?

Знание – сила
Зачем люди сидят на диете из мяса и зелени? Интересные факты о питании: стоит узнать! Зачем люди сидят на диете из мяса и зелени? Интересные факты о питании: стоит узнать!

Как комбинирование мяса с зеленью может помочь регулировать уровень сахара

ТехИнсайдер
6 книг, которые помогут «прокачать» мозг 6 книг, которые помогут «прокачать» мозг

Книги, которые помогут расширить представление о природе сознания

Psychologies
Источники энергии Источники энергии

Почему кетодиета подходит не всем?

Лиза
Бакман, Васкес, Конде: 5 книг о социальных конфликтах Бакман, Васкес, Конде: 5 книг о социальных конфликтах

Книги, которые заставляют задуматься над семейным насилием и эпидемиями

СНОБ
Дворец и храм Дворец и храм

Грандиозные проекты Ирода Великого на сто лет вперед определили облик Иерусалима

Знание – сила
Почему мы боимся успеха и как справиться с этим страхом: советы психолога Почему мы боимся успеха и как справиться с этим страхом: советы психолога

Почему нам так страшно сделать решающий шаг к успеху?

Psychologies
«Ведая пространство земель нашей империи…» «Ведая пространство земель нашей империи…»

Как Екатерина Великая решала проблемы демографии и освоения пустынных территорий

Знание – сила
Зерно раскладывают на фракции Зерно раскладывают на фракции

Компании увеличивают производство и экспорт продуктов глубокой переработки зерна

Агроинвестор
Бесит коллега Бесит коллега

Как вернуть мир на рабочем месте, рассказывает психолог

Лиза
Что смотреть в выходные: 6 новых фильмов, которые вы могли пропустить Что смотреть в выходные: 6 новых фильмов, которые вы могли пропустить

Собрали шесть ярких фильмов, которые определенно стоят потраченного времени

Правила жизни
Открыть в приложении