Будет ли Евросоюз существовать в прежней форме?

ЭкспертОбщество

«Щедрая двойка» и «скупая четверка» Европы

Страны Евросоюза предприняли попытку совместными усилиями найти выход из экономического кризиса, но спровоцировали кризис политический, который ставит под вопрос саму перспективу дальнейшего существования ЕС в прежнем формате

Александр Смирнов

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Шарль Мишель на саммите лидеров стран Евросоюза в Брюсселе

Европейскому союзу в последнее время явно не везет: кризисы, подобно океаническим волнам, один за другим накрывают организацию, разламывая ее на куски. Выход Великобритании из ЕС стал не только моральным ударом для союза, куда, как принято было считать, стремятся все страны континента, но и материальным: Лондон был самым крупным после Берлина донором Брюсселя. А коронавирус и вызванный им карантин нанесли сильный удар по европейской экономике и сокрушительный — по политической структуре ЕС. Единой европейской политики борьбы с вирусом не наблюдалось, все страны ЕС мгновенно разбежались по своим национальным квартирам. После того как первый испуг, вызванный пандемией, прошел, европейцы опомнились и принялись реанимировать институты Евросоюза, дабы показать их эффективность в деле восстановления экономики. Однако судорожная попытка проявить единство и солидарность внесла еще более серьезный раскол и сумятицу в организацию.

Торг здесь уместен

Саммит лидеров ЕС, на котором должны были принять бюджет союза на ближайшие семь лет и утвердить план финансовой помощи наиболее пострадавшим от коронавируса странам, предполагалось провести за два дня. Помощь нуждающимся (прежде всего Италии и Испании) в 750 млрд евро должны были занять на финансовом рынке от имени ЕС, и все страны должны были нести коллективную ответственность по займу. Но не тутто было: блок стран, получивших уничижительное прозвище «скупая четверка» и состоящий, как это ни странно, из пяти государств: Дании, Нидерландов, Швеции, Австрии и Финляндии, отказался визировать заранее подготовленный документ. Эти страны потребовали, чтобы предоставление помощи было увязано с экономическими реформами. Страны «скупой четверки» считают, что Испания, Италия и Франция, мягко выражаясь, не полностью используют все имеющиеся ресурсы.

Например, в Испании уровень безработицы в первом квартале 2020 года превысил 14%, а среди молодежи достиг 33%. Тем не менее страна в промышленных масштабах привлекает рабочую силу из Восточной Европы и Северной Африки, в то время как «безработные» испанцы предпочитают сидеть на пособиях. Италия не так давно снизила пенсионный возраст с 67 до 62 лет, а Франция отложила повышение пенсионного возраста из-за массовых протестов населения, в то время как в большинстве «жадных» стран граждане трудятся до 67 лет.

«Щедрая двойка» — Франция и Германия, которые предпочитают решать в Евросоюзе все вопросы самостоятельно, такого поворота событий ожидали, поскольку «скупая четверка» обозначила свою позицию по этому вопросу еще в апреле на саммите министров финансов стран ЕС. Тем не менее возмущению президента Франции Эммануэля Макрона не было предела: по неофициальной информации, он даже стучал кулаком по столу и грозил покинуть переговоры. Учитывая, что в итоге Франция в качестве страны, особо пострадавшей от коронавируса, получит 40 млрд евро, поведение Макрона выглядит не только слегка истеричным, но и немного патриотичным.

Еще одним камнем преткновения стала проблема восточноевропейских Венгрии, Польши, Чехии и Словакии — так называемой Вишеградской группы. Эти страны охотно получают субсидии из Брюсселя, но не желают участвовать в общеевропейских программах приема беженцев. А Польша и Венгрия, по мнению всех западноевропейских стран, к тому же нарушают общеевропейские нормы в области верховенства права, свободы СМИ и общественных организаций. В ответ на нападки в свой адрес премьер-министр Венгрии Виктор Орбан пригрозил наложить вето на любое решение саммита.

В результате пятидневной дискуссии лидеров стран ЕС удалось достичь своеобразного компромисса. Был согласован бюджет ЕС на 2021–2027 годы в сумме 1,08 трлн евро и программа помощи на 750 млрд евро. Уступкой странам «скупой четверки» стало то, что вместо 500 млрд евро безвозмездной помощи особо пострадавшим странам будет предоставлено 390 млрд, а 360 млрд — в виде кредитов со сроком погашения до 2058 года. Кроме того, получение помощи связали с необходимостью создания механизма контроля за расходами: национальным правительствам придется согласовывать свои траты со всеми странами ЕС. Были также сокращены общеевропейские расходы на медицину, науку, субсидии фермерам и «зеленую» энергетику. Такого же рода компромисс был достигнут и с Вышеградской группой — им посоветовали придерживаться общеевропейских норм и пригрозили возможными санкциями за их дальнейшее нарушение.

«Есть сделка!» — радостно сообщил председатель Европейского совета Шарль Мишель. «Мы сделали шаг, который останется в анналах истории ЕС», — заверяла председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. «Это исторический день!» — соглашался с ними Эммануэль Макрон. Но радость была недолгой — до того момента, пока соглашение не попало на утверждение в Европарламент.

Европарламент Председатель Европарламента Давид Сассоли еще до обсуждения соглашения потребовал улучшения сделки и «уважения к парламенту», восприняв недостаточное финансирование ЕС как личное оскорбление. Степень раздражения Сассоли выразилась даже в нежелании сделать совместную фотографию перед началом работы Европарламента с Шарлем Мишелем и Урсулой фон дер Ляйен. Стоящий посередине тройки руководителей ЕС Шарль Мишель предложил своим соседям позировать фотографам, соприкоснувшись локтями, что в наше непростое с точки зрения эпидемиологии время заменяет собой рукопожатие. Сассоли, едва коснувшись локтем своего коллеги, резко, словно ударенный током, убежал в президиум Европарламента, где произнес гневную речь. Он сообщил, что европейская экономика находится в глубоком кризисе и ее ожидает падение на девять процентов в текущем году, и приравнял способность переломить экономическую ситуацию к жизнеспособности Евросоюза как политического проекта. Председатель Европарламента говорил по-итальянски, и сложилось впечатление, что и спич его был от имени Италии, которая ожидала большей помощи от ЕС.

Защищавшие достигнутое соглашение председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии были пафосны и местами даже поэтичны. Шарль Мишель заявил, что соглашение стало краеугольным камнем в новейшей истории ЕС и нужна солидарность, а эгоизм и политические амбиции, напротив, не нужны. «Италия получит 209 миллиардов, Франция — 40 миллиардов евро», — напомнил он спикеру, намекая, что не так уж и мало достанется милой его сердцу родине. В конце своей речи глава Европейского совета назвал себя идеалистом и романтиком, а заключенное соглашение охарактеризовал как сигнал миру, что ЕС существует. Пытаясь приукрасить ситуацию, Мишель невольно сказал правду: заключенное соглашение не принципиально с точки зрения экономики, а важно как символ. Высокий кредитный рейтинг ЕС, вероятнее всего, позволит осуществить первый в его истории заем под отрицательный процент, что давно могут себе позволить Германия, Австрия или Бельгия. Но даже такие проблемные страны, как Италия и Испания, тоже имеют возможность занимать деньги под отрицательный процент на небольшой срок — до трех и семи лет соответственно. Более длинные бумаги, например десятилетние, обойдутся Италии в один процент годовых, а для Испании будут стоить всего 0,3% дополнительных расходов в год.

Урсула фон дер Ляйен, в свою очередь, заявила евродепутатам, что победила вера в будущее. «У нас должна быть цифровая экономика, “зеленая” экономика, но при этом конкурентоспособная — это вызов на следующие семь лет», — сказала она.

Большинство депутатов Европарламента разделяли позицию своего спикера, раскритиковав бюджет за недостаток средств на защиту климата, медицину, науку, внешнюю политику, беженцев и программу обмена студентами. В итоге Европарламент 465 голосами «за» при 150 «против» и 67 воздержавшихся принял резолюцию с требованием начать новые переговоры об увеличении финансирования. Соглашение, которому так радовались лидеры ЕС, на деле оказалось компромиссом между желанием объехать столб слева или справа — в итоге решили ехать прямо и неожиданно натолкнулись на непреодолимое препятствие.

Alter ego

Европейский союз, который задумывался как альтернатива мировому гегемону — США, явно не справляется с поставленной задачей. Достаточно сравнить весь бюджет ЕС на семь лет в триллион евро (142 млрд евро в год) и лишь военный бюджет США на один год — 640 млрд евро. Понятно, что за такую сумму ничего грандиозного построить невозможно. Более того, интеграционные процессы внутри ЕС, призванные сделать все страны одинаково экономически мощными, подобно Германии, явно пробуксовывают и встречают возражения со стороны Швеции и Нидерландов, не желающих становиться нищими, подобно Румынии или югу Италии. ЕС так и не стал единым образованием, а остался клубом государств, где каждый пытается решить свои проблемы за счет соседей. Германия и Франция нуждаются в общем рынке и единой валюте, ради которых готовы идти на определенные издержки. Восточноевропейские и южные страны ЕС хотят получать субсидии и иметь беспрепятственный доступ на богатые рынки западноевропейских стран, но не желают делиться своим суверенитетом. В силу правила, согласно которому решения в Евросоюзе принимаются после одобрения всеми странами, главным рычагом, позволяющим добиться своей цели, вполне закономерно стал шантаж. В результате ни одну страну в Евросоюзе невозможно призвать к порядку: в случае санкций «пострадавшая» страна грозит воспользоваться правом вето и заблокировать работу союза.

Что касается внешней политики, то, например, Польша и страны Прибалтики во всех вопросах демонстративно ориентируются на США. Но не лучшим образом зарекомендовала себя и брюссельская дипломатия. Лакмусовой бумажкой, показавшей неспособность ЕС к каким-то внешнеполитическим действиям, стал выход США из ядерной сделки с Ираном. Тогда Евросоюз устами руководителя своего внешнеполитического ведомства Федерики Могерини заявил, что Иран выполняет условия сделки; ЕС пообещал не только не присоединяться к американским санкциям в отношении Тегерана, но и противодействовать им. Однако громкие заявления остались лишь пустыми словами — на деле ЕС не решился перечить Вашингтону и соблюдает американские санкции в отношении Ирана. В таких условиях сложно требовать от восточноевропейских стран, чтобы они следовали во внешнеполитическом фарватере ЕС, хотя бы по той причине, что этого фарватера не существует. Следующим логичным шагом стало введение американских санкций в отношении газопровода «Северный поток-2» и, фактически, в отношении «тяжеловеса» ЕС — Германии. Евросоюз снова не нашелся что ответить, а восточный фланг ЕС в лице Польши и Прибалтики обеими руками поддержал американские санкции, не забывая при этом получать субсидии от Берлина.

Вне зависимости от того, будет ли преодолен нынешний кризис в ЕС, очевидно, что в таком виде его существование лишено всякого смысла. Для богатых стран дело даже не в деньгах, хотя в период кризиса особенно жалко и их, а в бессмысленности и даже вредности этих затрат. Совершенно точно можно сказать, что без членства в Евросоюзе Варшава вряд ли рискнула бы так сильно перечить Берлину, опасаясь испортить отношения с основным торговым партнером. Идея о необходимости сохранения ЕС любой ценой перестает быть фетишем, и с уходом Ангелы Меркель с поста канцлера ФРГ Германия тоже рискует присоединиться к клубу «скупой четверки». Ведь в соответствии с известной поговоркой, приписываемой североамериканским индейцам, любому наезднику рано или поздно надоедает скакать на мертвой лошади.

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Владимир Леви: «Нет ни одной рекомендации, которая кому-нибудь бы да не помогла» Владимир Леви: «Нет ни одной рекомендации, которая кому-нибудь бы да не помогла»

Книги, которые делают умных умнее

Эксперт
Важный нюанс, из-за которого у вас плохо получаются снимки с зумом Важный нюанс, из-за которого у вас плохо получаются снимки с зумом

Съемка с оптическим увеличением только на первый взгляд кажется простой

CHIP
Оттепель: поколение гениев Оттепель: поколение гениев

Хрущёвская либерализация подарила миру целую коллекцию шедевров

Дилетант
На полюс из стратосферы На полюс из стратосферы

Каково это — десантироваться с парашютом на Северный полюс с высоты 10,5 км?

ТехИнсайдер
«Вы белый, потому что у вас “белое” сознание» «Вы белый, потому что у вас “белое” сознание»

Борьба против расизма может стать новым американским геополитическим оружием

Эксперт
Как определить забитый катализатор не снимая его. Признаки Как определить забитый катализатор не снимая его. Признаки

Все о проверке катализатора: признаки неисправности и способы ремонта

РБК
Испытание углем Испытание углем

Как наследники Дмитрия Босова борются за его угольную империю

Forbes
Дядя честных правил Дядя честных правил

«Дядя Леша»: Юрий Деточкин нового времени

Weekend
Маршал Воробьёв, инженер Победы Маршал Воробьёв, инженер Победы

Маршал Михаил Петрович Воробьёв сделал очень многое для обороны Москвы

Дилетант
Транзитный пассажир Транзитный пассажир

Актер Сергей Горошко перевоплощается легко и очень элегантно

OK!
Маркетплейс для дизайнера одежды Маркетплейс для дизайнера одежды

Платформа, с помощью которой швейные компании смогут подобрать производство

Эксперт
От Гоши из «Москва слезам не верит» до Наумова из «Красных линий»: как менялся образ мужчины в российском кино От Гоши из «Москва слезам не верит» до Наумова из «Красных линий»: как менялся образ мужчины в российском кино

Как образ мужчины в российском кино отражал динамику общественных событий?

Maxim
Петербург будущего Петербург будущего

Владимир Ильич Травуш проектировал самые высокие здания современной России

Собака.ru
Что такое компилятор? Как работает: виды и примеры Что такое компилятор? Как работает: виды и примеры

Как компилятор помогает человек и компьютеру понять друг друга

Цифровой океан
Всё что вам нужно знать об обновлённом Skoda Kodiaq Всё что вам нужно знать об обновлённом Skoda Kodiaq

Что изменилось в новом поколении Skoda Kodiaq?

4x4 Club
Нет пределов совершенству Нет пределов совершенству

Kalisa — стильная яхта, на которой можно ходить даже в шторм

Y Magazine
Почему «Министерство неджентльменских дел» — самый обманчивый фильм Гая Ричи Почему «Министерство неджентльменских дел» — самый обманчивый фильм Гая Ричи

«Министерство неджентльменских дел» — фильм о тех, кому нет покоя в мирной жизни

Правила жизни
Просто огонь: Как устроен боевой робот «Папочка» Просто огонь: Как устроен боевой робот «Папочка»

Как надо строить роботов-гладиаторов

ТехИнсайдер
День, неделя, месяц: сколько нужно общаться онлайн перед первым свиданием День, неделя, месяц: сколько нужно общаться онлайн перед первым свиданием

Нужна ли долгая переписка перед тем, как согласиться на живое свидание?

Psychologies
ДКС: двигатель технологической революции в России ДКС: двигатель технологической революции в России

Глава компании ДКС: «Нам нужно постоянно крутить педали — и мы это делаем»

Монокль
Короткие встречи Короткие встречи

Как открыть мир для тех, кто заперт

Новый очаг
Соловецкое чудо Соловецкое чудо

Едем в Соловки плутать в лабиринтах и постигать русский дзен

Лиза
Планета на песке Планета на песке

Попробуем разобраться в климатической истории планеты Дюна и химии меланжа

ТехИнсайдер
Евгеника: хотели как лучше... Евгеника: хотели как лучше...

Как евгеника стала синтезом теории вырождения, теории Дарвина и научного расизма

Знание – сила
Удивительная история! Как корабль «Аделла Шорс» нашли спустя 115 лет после таинственного исчезновения Удивительная история! Как корабль «Аделла Шорс» нашли спустя 115 лет после таинственного исчезновения

Что случилось с американским судном, которое исчезло вместе с экипажем в 1909?

ТехИнсайдер
Как избавиться от платяной моли: рекомендации профессиональных клинеров Как избавиться от платяной моли: рекомендации профессиональных клинеров

Рассказываем, какие существуют способы борьбы с платяной молью!

VOICE
Что такое настоящая дружба и как ее обрести: рассуждения экспертов Что такое настоящая дружба и как ее обрести: рассуждения экспертов

Какую дружбу мы считаем верной и что сделать, чтоб она у нас была?

Psychologies
Орангутан полечил свою рану листьями лианы Орангутан полечил свою рану листьями лианы

Биологи заметили, как орангутан обрабатывает свою рану с помощью растения

N+1
Мягкий и подключаемый гибрид. В чём разница и как работают? Мягкий и подключаемый гибрид. В чём разница и как работают?

Что называют обычным гибридом (HEV), а что подключаемым (PHEV)

4x4 Club
5 фактов о деле Люси Летби — медсестре, убившей как минимум семерых младенцев 5 фактов о деле Люси Летби — медсестре, убившей как минимум семерых младенцев

Зачем медсестра пошла на такое ужасное преступление?

Psychologies
Открыть в приложении