Россия и мир | Подоплека
Бряцание взносами
Появились сообщения о том, что Россия намерена пересмотреть отношения с ПАСЕ и отказывается платить последний транш ежегодного взноса в бюджет СЕ. Решили пробиваться из изоляции в Страсбург через кошелек?
Пугать Страсбург тем, что Россия выйдет из «клуба» основных плательщиков, сократив свой взнос, российские власти начали давно — с начала 2000‑х. Чуть ли не каждый конфликт российской делегации с депутатами Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) сопровождался таким предупреждением. А конфликты случались с завидной регулярностью: Чечня, Грузия, Крым и Украина, неисполнение Россией взятых на себя обязательств при вступлении в СЕ и некоторых постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Теперь вот очередной раунд. Стоит сразу отметить: последнее заявление на эту тему наделало много шума преимущественно внутри России. А все потому, что официального отказа платить, зафиксированного на бумаге, в Страсбурге не получили. О чем и заявил пресс-секретарь генсека Совета Европы Дэниел Хольтген: «Мы видели это (сообщение.— ”О“) в российских СМИ, но я не могу подтвердить, что мы были уведомлены российскими властями».
Так что же на самом деле: Россия заморозит транш в 11 млн евро, будет сокращать свой взнос на будущее или вовсе закроет европейский счет? «Огонек» попробовал просчитать возможные сценарии развития событий.
Вариантов немного — выйти из Совета Европы либо остаться, но сократив взнос. Впрочем, и третья опция — остаться и ничего не менять — тоже имеется.
Anadolu Agency / AFP
Овчинка и выделка
Первый путь чреват колоссальными имиджевыми потерями как внутри страны, так и за ее пределами. Ведь не любящая россиян ПАСЕ — не единственный орган Совета Европы, а бонусы от пребывания страны в этой организации не сводятся только к тому, будут ли россияне выступать четыре раза в год во Дворце Европы.
Об этом не принято вспоминать, но за 20 лет членства в СЕ Россия ратифицировала порядка 60 правовых актов организации: под последним из них — Конвенцией против торговли человеческими органами — подпись была поставлена в сентябре 2015 года. Москва активно участвует в работе 9 из 15 автономных организаций системы Совета Европы: в группе по сотрудничеству в борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотических веществ (группа Помпиду), в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), в группе государств против коррупции (GRECО) и ряде других. И каждая из них позволяет проводить неявные, но весьма действенные реформы в сфере, в которой эти организации функционируют. При вступлении в СЕ Россия обязалась выполнить более 30 условий и реализовала их почти полностью, за исключением отмены де-юре смертной казни, но мораторий на исполнение приговоров не нарушался с 1996 года. А после ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания были внесены изменения в Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы России — закреплен принцип презумпции невиновности, состязательности сторон, оценки доказательств по внутреннему убеждению, свобода обжалования