Тобольск: перепрограммирование городского «софта»
Мировой центр нефтехимии Тобольск переживает период ускоренной трансформации. На новом витке развития ставится задача стать туристической столицей Сибири
Слова «моногород» и «индустриальный город» в какойто момент стали восприниматься как символ депрессии и безнадежности. Но в общем случае это неверно: если градообразующее предприятие успешно, можно не только поддерживать город в приличном состоянии, но и постоянно его «перезагружать». Яркий пример — Тобольск, который после появления там крупнейшего в России нефтехимического предприятия компании «Сибур» стал быстро развиваться в самых разных направлениях. Руководство «Сибура» вместе с региональными и местными чиновниками внедрили ряд эффективных и подчас уникальных для нашей страны инструментов развития города. А недавно была принята новая программа ускоренного развития городской инфраструктуры «Тобольск настоящий», рассчитанная до 2030 года. Одна из ее главных целей — превращение индустриального Тобольска в туристическую столицу Сибири.
Новый этап в жизни города
В массовом сознании Тобольск — это типичный провинциальный городок в Сибири. Однако ничего «типичного» в нем нет. Напротив, это город с крайне контрастной историей. Тобольск знал времена грандиозного расцвета, когда он долгое время был столицей Сибири. И времена застоя, когда, лишенный импульса к развитию, город надолго погружался в анабиоз. Периоды сменяли друг друга, с начала 1990-х вновь наступило время упадка, но пять лет назад ход истории вновь изменился. И сейчас Тобольск развивается так динамично, что аналогов ему среди промышленных городов трудно подобрать.
Все началось в 2014 году, когда компания «Сибур» начала строительство крупнейшего в России завода по переработке попутного нефтяного газа и газового конденсата. Инвестиции в завод по производству полиэтилена и полипропилена составили порядка 9,5 млрд долларов. На момент строительства «Запсибнефтехим» входил в пятерку крупнейших промышленных инвестиционных проектов в мире, на мегастройке одновременно трудилось 27 тыс. человек. Завод был запущен в конце 2020 года, с этого момента Тобольск стал одним из мировых центров нефтегазовой химии.
Появление грандиозного производства принципиально изменило ситуацию в Тобольске, появились деньги на развитие и субъект, заинтересованный в изменениях. «Сибур» как компания зарегистрирован в Тобольске, и налоги с нового завода резко увеличили бюджет Тюменской области. Даже в 2019 году, когда «Запсибнефтехим» еще не вышел на проектную мощность, компания уплатила в региональный бюджет 20 млрд рублей, что составило его седьмую часть. «Сибуру» как крупнейшему налогоплательщику удалось договориться с руководством области, что часть этих налогов инвестируется в Тобольск.
В 2017 году была принята масштабная программа социально-культурного развития «Тобольск-2020». По ней за четыре года построено и реконструировано более 40 объектов социальной инфраструктуры. Это спортивные комплексы, ледовый дворец, детсады, школы, бассейны, поликлиники, были благоустроены общественные пространства. Объем инвестиций составил более 5 млрд рублей, это очень большая сумма для города-стотысячника. Вне этой программы «Сибур» также построил аэропорт Тобольска за 19 млрд рублей.
«Для “Сибура” развитие Тобольска очень важно. Есть два основных мотива. Первая задача непосредственно связана с бизнесом компании: надо привлекать и удерживать сотрудников. Многие приехали в Тобольск с семьями из городов-миллионников и привыкли к определенному уровню комфорта. Без качественной городской среды и определенного уровня сервиса делать это сложно, — говорит начальник управления по взаимодействию с органами государственной власти и реализации социально-экономических проектов “Сибура” Елена Бельская. — Второй мотив связан с безопасностью. Создание качественной городской среды не только повышает общий комфорт, но и снижает уровень агрессии в обществе». Действительно, создание закрытого анклава внутри города с высоким качеством жизни для сотрудников какой-то корпорации может вызывать агрессию местного населения из-за разницы в уровне жизни. В мире проекты развития городской среды давно рассматриваются как создающие общее благо для всех горожан, а значит, снижающие уровень неравенства.
Тоболяки почувствовали изменения. Замедлился отток молодежи из города. Появились достойные кафе и рестораны, а также сетевые магазины, которые раньше обходили Тобольск стороной. Изменилась общая атмосфера в городе. «Раньше, когда я приезжала в Тобольск, в голову не приходило вечером погулять. Сейчас все иначе», — говорит продюсер, директор парка «Тобол» Анастасия Романова. Ощущения можно проверить цифрами. Минстрой ежегодно рассчитывает индекс качества городской среды на основе 36 индикаторов. Пять лет назад Тобольск считался городом с неблагоприятной средой. Однако за последние два года он прыгнул вверх на 58 позиций и вошел в первую пятерку рейтинга Минстроя по уровню комфорта для проживания в группе «Средние города». Тобольск стал единственным населенным пунктом за пределами Московской области, вошедшим в топ-5 рейтинга.
Секреты социальных инноваций
Современный урбанистический подход утверждает, что изменения в социальной среде не менее важны, чем трансформация физической городской среды. Иногда за счет перепрограммирования городского «софта» можно добиться не меньших результатов, чем за счет дорогостоящих программ по изменению «харда» города. «Сибур» задействовал сразу несколько инструментов по активизации культурной жизни и стимулированию предпринимательской активности. Социальные активности «Сибура» в городах его присутствия объединены в единую программу «Формула хороших дел». Ежегодно проводится конкурс социальных инициатив, победители получают гранты на развитие проектов.
Один из наиболее громких в Тобольске кейсов — проект Свободного молодежного театра. Театр появился в городе в 2006 году, а в 2017-м, выиграв грант, смог отремонтировать помещение, создав собственное сценическое пространство. Тобольск в итоге получил второй городской театр, новый центр культурной жизни.
За счет гранта на ранней стадии был развит и парк «Тобол». У него интересная история: при участии «Сибура» в 2018 году был снят фильм «Тобол» по одноименной книге Алексея Иванова. После окончания съемок было решено не демонтировать построенный городок, а превратить его в театрализованный парк, где можно погрузиться в атмосферу XVII–XVIII веков. За счет гранта парк «Тобол» стартовал, а сейчас он зарабатывает сам. В том числе за счет сдачи территории для съемок исторических фильмов. Этот пример раскрывает подход фонда «Формула хороших дел»: культурная институция разово получает грант на развитие, и это позволяет ей выстроить схему существования на самоокупаемости. Всего за пять лет грантовую поддержку от «Сибура» получили более 150 тобольских проектов.
С 2019 года в партнерстве с фондом «Наше будущее» реализуется программа «PROГород», направленная на развитие в Тобольске социального предпринимательства. На август 2021 года поддержано три проекта на сумму 16 млн рублей: строительство термального комплекса, установка фильтров-автоматов подачи питьевой воды, создание серии гастрономических спектаклей в кафе «Калач, Карась и шведские булочки». Еще четыре проекта сейчас в стадии реализации, в том числе открытие роботизированной автомойки и создание сервиса доставки фермерских продуктов.
За счет «Формулы хороших дел» культурная жизнь Тобольска крайне насыщенна. Ее жемчужина — Театр Наций FEST, проводимый Евгением Мироновым и его Театром Наций уже в пятый раз. Организаторы фестивалей в провинции часто попадают в двойственную ситуацию. Показывать что-то неяркое не хочется: не будет события. Зато есть стремление выступить прогрессором — решительно «развить» вкусы провинциалов. Однако то, что в Москве преподносится как актуальное искусство, в регионах часто воспринимается как маргинальщина и бессмысленный эпатаж. Например, даже в рамках сильного Выкса-фестиваля, который уже десять лет проводится в металлургическом городе Выкса, на лицах местных жителей нередко можно было увидеть непонимание и даже раздражение.
Театр Наций нашел свой рецепт, как делать актуальный фестиваль. Первый ингредиент — разнообразие. «Мы хотим показать театр во всех его ипостасях, поэтому в Тобольск на этот раз привезли и кукольный спектакль, и драматический, и пластический, и концерт», -— говорит художественный руководитель Театра Наций Евгений Миронов. Компонент второй — высокое качество всех спектаклей. В этом году особо выделился кукольный «Ходжа Насреддин», поставленный Тимуром Бекмамбетовым, — одновременно смешной, философский и пронизанный неповторимым колоритом Средней Азии.
Примером образцового сочетания здорового консерватизма и свежести формы стал спектакль, открывающий фестиваль: «Роман в письмах. Петр Чайковский и Надежда фон Мекк». Кажется, на чтении писем невозможно выстроить спектакль. Однако, когда их читают Евгений Миронов и Ксения Раппопорт, раскрывается невероятная история общения великого композитора и княгини-мецената, которая многие годы поддерживала его финансово, давая возможность заниматься творчеством. Саму переписку — тонкую, откровенную, с большими эмоциональными перепадами — можно принять за романтическую историю. Пока не узнаешь, что Чайковский и одна из богатейших женщин того времени, мать одиннадцати детей баронесса фон Мекк, проживая рядом и находясь в интенсивной переписке более десяти лет, умышленно так ни разу не встретились для личного разговора. Чтение писем перемежается музыкальными номерами в исполнении симфонического оркестра. А фоном для разворачивания отечественного триллера в письмах оказывается сибирский пейзаж на закате — сцена установлена на Красной площади Тобольского кремля.
В Тобольске ежегодно проходит огромное для небольшого города количество культурных событий. Однако изобилие и доступность высококлассного, да еще бесплатного или дешевого зрелища частично провоцирует на его недооценку. С этим, в частности, столкнулись организаторы «культурной революции» в Перми десять лет назад. Во время невероятных фестивалей, спектаклей и концертов пермяки часто воротили нос и критиковали. И только после того, как этот фейерверк событий закончился, пришло осознание: «Было очень круто!» В Тобольске ситуация несколько похожа, но позитивно влияет чужая оценка: на мероприятия все чаще приезжают тюменцы. Тюмень с точки зрения культурной программы уже сегодня в чем-то проигрывает Тобольску. Усиливающийся поток гостей из богатой столицы региона заставляет и тоболяков внимательнее присмотреться: что же у нас такое происходит?
Есть и еще один неожиданный эффект. «“Сибур” приучил тобольчан, что все бесплатно — и высококлассные концерты, и фестивали. И теперь на культуре очень сложно построить бизнес: сформировалась привычка к бесплатному. Доходит до смешного: иногда к нашему парку подъезжает семья на такси, но когда узнает, что надо купить билет, разворачивается и едет обратно в город. Заплатить за такси — это нормально, а за парк с культурной программой — нет», — говорит Анастасия Романова.
Арендное жилье с беспроцентной рассрочкой
Тобольские проекты финансируются из регионального бюджета и «Сибуром», и, кажется, этого более чем достаточно. Однако кейс развития Тобольска интересен еще и тем, что были использованы два крайне интересных инструмента по привлечению федеральных средств для развития территорий. Речь идет о создании фонда арендного жилья и о гранте на благоустройство.
В Тобольске реализован один из крупнейших проектов арендного жилья в России. В 2017 году «Дом.РФ» приобрел 1108 квартир у застройщика, а затем передал их в аренду компании «Запсибнефтехим», дочернему обществу «Сибур холдинга». Одновременно стороны заключили договор аренды на пять лет с правом продления и обязательством обратного выкупа по окончании аренды. Общая площадь квартир — 60 тыс. квадратных метров.
Квартиры передавались готовыми к заселению — с качественной отделкой, мебелью и бытовой техникой. По данным «Дом.РФ», согласно мотивационной программе, «Запсибнефтехим» полностью субсидирует арендную плату для своих сотрудников, они платят только за коммунальные услуги. И удивительный момент: сотрудники компании также имеют право выкупить квартиры после определенного срока по льготной цене. Схема такова: «Запсибнефтехим» выкупает квартиры у «Дом.РФ», а затем продает их сотрудникам. Право выкупить квартиру на льготных условиях появляется у сотрудников после пяти лет работы в компании. Для выкупа сотрудники могут воспользоваться пятилетней беспроцентной рассрочкой. Возможностью выкупа уже воспользовались более ста сотрудников предприятия.
Второй небанальный инструмент развития города — федеральные средства, выделяемые на благоустройство общественных пространств в малых и исторических городах. В 2019 году проект благоустройства Базарной площади Тобольска стал одним из победителей конкурса Минстроя России по созданию комфортной городской среды в номинации «Малые города с численностью населения от 50 до 100 тысяч человек». Из федерального бюджета было выделено 85 млн рублей. Новое пространство неплохо выглядит, но, скажем честно, благоустроенная Базарная площадь не сильно изменила город. Новым местом силы она точно не стала. Но надо понимать контекст: проект был реализован в довольно депрессивной части города, которой еще предстоит стать зоной развития. Это первая интервенция на эту территорию, и она уже привлекла частные и региональные инвестиции в окружающие здания и территории, стала началом ревитализации целого района. В общем, этот проект, скорее, задел на будущее.
Тобольск как туристическая столица Сибири
Летом власти Тюменской области, Тобольска и руководство «Сибура» представили новую программу развития города до 2030 года «Тобольск настоящий». Она является продолжением программы «Тобольск-2020», но имеет ряд отличий. Первое: при ее подготовке использовались технологии модного сегодня соучаствующего проектирования, когда в проектировании принимают участие жители. «Мы не хотели двигаться в привычном русле: построить что-то большое. А пошли другим путем: вместе с горожанами нашли болевые точки, и потом на основе этого создали программу развития», — говорил возглавлявший «Сибур» в 2006–2022 годах Дмитрий Конов на презентации программы «Тобольск настоящий». В общественном обсуждении проекта программы приняли участие свыше 11 тыс. тоболяков.
Второе: новая программа не только значительна по масштабу, но и более разнообразна. Планируется возвести или реконструировать 51 объект. Один из привычных треков — формирование комфортной городской среды. Город получит семь новых или кардинально измененных общественных пространств. Будут построены многофункциональный культурный центр с концертным залом и центр гимнастики. Впервые за долгие годы в городе займутся фасадами зданий. Новое направление связано с реабилитацией центра города, будут восстановлены 20 исторических зданий.
«Если программа “Тобольск-2020” была направлена на быстрое, в течение двух-трех лет, обновление социальной инфраструктуры под потребности современного, развивающегося города, то “Тобольск настоящий” — более разноплановый проект. Он не только предусматривает решение текущих задач развития социокультурной сферы, но и создает фундамент для становления Тобольска как крупного центра туризма, уникального своей архитектурой и историей», — говорит Дмитрий Конов. Главная цель новой программы — развитие туризма как важного, независимого от нефтехимии сегмента местной экономики. Планируется, что уже в ближайшие годы Тобольск станет одним из главных туристических центров Сибири.
Центральным проектом по формированию туристической инфраструктуры является возрождение исторического центра. В Нижнем посаде сегодня есть целые улицы заброшенных, когда-то добротных дореволюционных зданий. Причем это не проблема последних лет, деградация этой территории началась еще в 1970-е. Тогда еще советскими властями города был выбран вариант со строительством нового жилья, а не реконструкцией исторической застройки. «Ситуация не уникальна. Исторические центры дореволюционных городов с появлением микрорайонов индустриального домостроения погрузились в кризис. Люди уезжали из коммуналок в квартиры со всеми удобствами, старые дома ветшали, требовались большие средства на их ремонт и замену коммуникаций. Спустя некоторое время исторические центры во многих городах вошли в фазу реабилитации. Тобольску еще предстоит пройти этот путь», — рассказывает урбанист, руководитель проектной мастерской кафедры территориального планирования РАНХиГс Андрей Елбаев.
Если исторические дома будут реконструированы, у Тобольска возникнет второй полноценный центр притяжения наравне с кремлем, что крайне важно для развития туристического потенциала города. Но есть и ряд сложностей. Реконструкция исторических зданий — более сложный по управлению и дорогой проект по сравнению с новым строительством. Пока много и неясностей: каковы будут функции восстанавливаемых зданий, за счет каких активностей можно привнести жизнь на депрессивные территории, удастся ли привлечь инвесторов и в какой момент могут появиться пользователи зданий. Сейчас, чтобы ответить на разнообразные вопросы и сформировать стратегию развития, столичное бюро Wowhouse делает туристический мастер-план Тобольска.
У региональных властей очень амбициозные планы по развитию туризма. Губернатор Тюменской области Александр Моор ставит задачу увеличить турпоток в регион к 2030 году в четыре раза — до восьми миллионов человек в год. Если Тобольск как главный туристический центр региона даже просто пропорционально нарастит количество туристов, то их число вырастет с 250–350 тыс. человек в год до миллиона. Есть ли для этого предпосылки? Еще полтора года назад до Тобольска можно было добраться только через аэропорт Тюмени, после прилета нужно было еще четыре часа провести в дороге. В конце прошлого года в Тобольске появился аэропорт — первый в России, построенный в городе с населением менее 100 тыс. человек. Город обладает большим потенциалом исторического туризма. В Тобольске есть единственный в Сибири и самый молодой в России кремль, а также историческая застройка с массой объектов культурного наследия, которой лишены большинство других сибирских городов. Есть определенный потенциал у производственного туризма, связанный с нефтехимическим производством. Уже сейчас развит событийный туризм: много сильных культурных мероприятий. Только на фестиваль исторической реконструкции «Абалакское поле» со всей страны приезжает почти 20 тыс. человек.
Но очевидны и ограничения. В городе и сейчас мало гостиниц и хостелов. Тобольск все-таки расположен далеко от центральной части России, где проживает значительная часть населения страны. Поток туристов из Москвы и Центральной России во многом будет зависеть от возможности удерживать невысокие цены на авиабилеты. Резкий рост числа туристов вызовет и новые риски: например, может возникнуть перегрузка инфраструктуры, в частности транспорта. Миллион туристов в год — это много для провинциального города. Для сравнения: в Санкт-Петербург с его всемирно известными объектами приезжает 10 млн туристов в год, хотя город в 50 раз больше Тобольска. Чтобы выйти на миллион туристов в год, Тобольску потребуется кардинально поменять образ жизни, и не факт, что привыкшие к размеренности тоболяки порадуются огромному числу экскурсионных автобусов и пробкам. Так что, возможно, Тобольску и не стоит резко форсировать рост числа туристов, лучше постепенно развиваться просто как туристический центр Сибири. Благо уже сейчас сюда активно приезжают из Тюменской и Челябинской областей, Екатеринбурга, Омска, Ханты-Мансийска и Ямала. К тому же при наличии успешного предприятия — «Сибура» настоятельной необходимости любой ценой развивать туризм у Тобольска нет.
От столицы Сибири до уездного города и обратно
Сибирский Тобольск сегодня часто ассоциируется с местом ссылки. В XVIII веке здесь жили сотни взятых в плен под Полтавой шведов, в начале XIX — ссыльные декабристы, позже несколько недель в местной тюрьме провел Федор Достоевский. Уже в 1917 1918 годах почти десять месяцев здесь под охраной жил с семьей отрекшийся от престола царь Николай II. Неслучайно один из популярных туристических маршрутов сегодня называется «В Тобольск по своей воле».
Однако это поверхностное представление о Тобольске. У города крайне интересная, временами столичная история. Он был образован в 1587 году на месте, где несколькими годами ранее отряд атамана Ермака разбил войско местного хана Кучума, что и открыло этап русского освоения Сибири. Более двух веков Тобольск был столицей российской Сибири, главным военным и административным центром, одним из лучших городов страны. Однако затем история города становится контрастной: этапы быстрого развития сменялись периодами упадка.
В первой половине XIX века Тобольск начинает терять столичный лоск: административный и военный центр региона отсюда переносят, а затем железная дорога обходит город. Почти на 150 лет город потерял импульс развития, оказавшись в итоге уездным, а потом районным центром. Новый импульс развитию города был придан в 1970-е, когда было принято решение построить Тобольский нефтехимический комбинат. Он был введен в строй в 1984 году, а население Тобольска за десятилетие удвоилось — почти до 100 тыс. человек. На окраине старого Тобольска были выстроены микрорайоны идеального социалистического города. Микрорайоны панельных домов с полным набором социальной инфраструктуры утопали в зелени. Землю в Сибири не экономили, и новые районы построили очень просторными. Центральный Комсомольский проспект имеет ширину под 100 метров: масштаб столичный, а не небольшого города. Такая ширина проспекта, как рассказывают экскурсоводы, была сделана для того, чтобы у летевших на север самолетов была резервная полоса на случай ЧП. В 1970-е окончательно сформировалось необычное устройство Тобольска: исторический Верхний посад с кремлем на горе, под ней — Нижний посад со старой застройкой и частным сектором, а также «социалистические» микрорайоны на окраине. Сегодня история замкнулась: Тобольск вновь претендует на то, чтобы быть столицей Сибири. На этот раз туристической.
Фото: Сергей Буторин/ТАСС
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl