Россия и мир | Резонанс
Кавказ дошел до Страсбурга
На весенней сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы обсуждался доклад о ситуации с правами человека на Северном Кавказе. Изложенные в нем сюжеты вызвали бурную реакцию даже у опытных европейских политиков и привели в итоге к резолюции, жесткость тона которой беспрецедентна
О российском Северном Кавказе во Дворце Европы не говорили уже давно — с июня 2010 года, когда Ассамблея почти единодушно, включая российскую делегацию, приняла резолюцию к докладу, сделанному на аналогичную тему швейцарцем Диком Марти. Обсуждению тогда предшествовала дискуссия со специально прибывшим во Дворец Европы главой Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым, обмен экспертными мнениями, изучение аргументов сторон. В итоге и европейцы, и россияне в большинстве остались довольны: проблемы указывались корректно, все мнения были учтены…
Прошло семь лет. Новый докладчик по столь острой для российской власти теме — Майкл Макнамара — в отличие от своего предшественника на Кавказ так и не попал. А все потому, что оказался не в то время и не в том месте: будучи избран докладчиком в 2013 году, он не успел толком войти в процесс, как российская делегация покинула ПАСЕ, протестуя против лишения ее права голоса. Ирландец пытался добиться от российских властей «пропуска на Кавказ», но раз за разом получал отказ, пока, наконец, ему не объявили прямо: проблема — «в приостановлении сотрудничества российской делегации с ПАСЕ».
Макнамара, однако, не отступил: затеял активную переписку со многими правозащитными организациями России и зарубежья («Мемориалом», Норвежским Хельсинским комитетом (ОБСЕ), «Центром документации имени Натальи Эстемировой»), мониторил информацию на сайтах и в СМИ, встречался с правозащитниками, адвокатами и потерпевшими — как в Страсбурге, так и за его пределами. В итоге собралось внушительное досье о нарушениях прав человека в регионе, правда, одностороннее — без мнения российских властей и какого-либо ответа от силовиков (хотя и то, и другое докладчик запрашивал). Макнамара не открыл Америки, лишь повторив в своем докладе уже ранее озвученную СМИ и правозащитными организациями информацию. Но во Дворце Европы собранный ирландцем «кавказский букет» прозвучал шокирующе.
Некоторые из участников слушаний, например, впервые осознали, что в непосредственной близости к ЕС находится территория со столь высоким уровнем террористической активности: только за 6 лет, указано в докладе, число жертв и пострадавших тут достигло 6074 — 3278 убитых и 2796 раненых. Эмоциональную реакцию вызвали эпизоды, описывающие ситуации, в которых жертвами оказывались ни в чем не повинные люди. На делегатов произвела тяжелое впечатление и выраженная в докладе надежда: «Если федеральные власти положат конец безнаказанности виновных в применении пыток, это будет положительным знаком», подкрепленная статистикой — с 2010 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес уже 33 решения только по фактам отсутствия эффективного расследования в подобных случаях.
В резолюции к докладу в итоге появилась категоричная констатация: «Службы безопасности и правоохранительные органы республик продолжают прибегать к таким незаконным средствам, как похищения людей и тайные задержания, внесудебные казни и пытки, оставаясь при этом безнаказанными».